工程项目的监理实现是一个系统的过程，在各个阶段存在做什么、怎样 做、何时做、谁来做等一系列问题，所有这些都必须进行事前的策划和设计， 也就是将监理委托合同规定的监理任务具体化，并在此基础上制定出实现监  理任务的措施，这就是监理规划，监理规划在监理工作开展的过程中具体实 施，并不断补充完善。
监理单位在与业主签订监理委托合同后，就应尽快制定项目的监理规划， 监理规划是在项目总监理工程师主持下，根据业主项目监理的要求，在详细 获得监理项目资料的基础上，结合监理的具体条件编制的开展项目监理工作  的指导性文件。
 
一 、监理规划编制的依据
 
 
制定监理规划必须详细了解有关监理项目的资料，结合实际情况，才有 可能制定出切实可行的指导整个监理工作开展的文件，监理规划编制的依据 主要包括以下内容。
(1)工程项目所在地的地质条件资料、水文条件资料、气象条件资料、 地形条件资料，还有工程项目所在地自然灾害发生情况的资料等。
(2)工程项目所在地政治局势资料、社会治安资料、建筑市场状况资料、 相关单位(材料和设备供应厂家、勘察和设计单位、施工单位、工程咨询和 工程建设监理单位)资料、基础设施(交通设施、通信设施、公用设施、能  源设施)资料、工程建设项目后勤供应资料、工程项目所在地的金融市场情
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
(4)工程所在地或所属部门颁布的法律、法规、规定及有关政策。 (5)工程建设的各种规范和标准。
(6)政府工程建设主管部门批准的可行性研究报告，立项批文。
(7)政府规划部门确定的规划条件、土地使用条件、环境保护要求、市 政管理规定。
(8)工程建设监理合同。
(9)施工承包合同。
(10)方案设计、初步设计、施工图设计等设计文件。
(11)工程建设监理大纲。
二、监理规划编制的有关要求
 
 
(1)监理规划的基本内容构成应当力求统一，基本构成内容应当包括： 目标规划、监理组织、目标控制、合同管理和信息管理。
(2)监理规划的具体内容应具有针对性、可操作性。
(3)监理规划应当遵循建设工程的运行规律，其表达方式应当格式化、 标准化。
(4)项目总监理工程师是监理规划编写的主持人。
(5)监理规划可分阶段编写，应当把握住工程项目运行的脉搏。
(6)工程建设监理规划在编写完成后需要进行审核并经批准，工程建设 监理单位的技术主管部门是内部审核单位，其单位技术负责人应当确认，同 时，还应当提交给项目业主，由项目业主确认，并监督实施。
三、建设工程施工监理规划的内容
 
 
建设工程监理规划通常包括以下内容。
1. 建设工程概况
(1)建设工程名称。
(2)建设工程地点。
(3)建设工程组成及生产规模。
 
 
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第一章  工程建设监理概述
(4)主要建筑结构类型。
(5)预计工程投资总额。
(6)建设工程计划工期。
(7)工程质量要求。
(8)建设工程设计单位及施工单位名称。
(9)建设工程项目结构图与编码系统。
2. 监理工作范围
监理工作范围是指监理单位所承担的监理任务的工程范围。如果监理单
位承担全部建设工程的监理任务，监理范围为全部建设工程，否则应按监理
单位所承担建设工程的建设标段或子项目划分确定建设工程监理范围。
3. 监理工作内容
1)施工招标阶段监理工作的主要内容
(1)拟定建设工程施工招标方案并征得业主同意。
(2)准备建设工程施工招标条件。
(3)办理施工招标申请。
(4)协助业主编写施工招标文件。
(5)标底经业主认可后，报送所在地方建设主管部门审核。 (6)协助业主组织建设工程施工招标工作。
(7)组织现场勘察与答疑会，回答投票人提出的问题。
(8)协助业主组织开标、评标及定标工作。
(9)协助业主与中标单位商签施工合同。
2)施工准备阶段监理工作的主要内容
(1)审查施工单位选择的分包单位的资质。
(2)监督检查施工单位质量保证体系及安全技术措施，完善质量管理程 序与制度。
(3)对有效施工单位的技术交底。
(4)审查施工单位上报的实施性施工组织设计，重点对施工方案、劳动 力、材料、机械设备的组织及保证工程质量、安全、工期和控制造价等方面
的措施进行监督，并向业主提出监理意见。
(5)在单位工程开工前检查施工单位的复测资料，特别是两个相邻施工 单位之间的测量资料、控制桩概是否交接清楚，手续是否完善，质量有无问 题，并对贯通测量、中线及水准桩的设置、固桩情况进行审查。

 
 
 

 
 
(6)对重点工程部位的中线、水平控制进行复查。
(7)监督落实各项施工条件，审批一般单项工程、单位工程的开工报告， 并报业主备查。
3)施工阶段监理工作的主要内容
(1)施工阶段的质量控制。
①对所有的隐蔽工程在隐蔽以前进行检查和办理签证，对重点工程要派 监理人员驻点跟踪监理，签署重要的分项工程、分部工程和单位工程质量评 定表。
②对施工测量、放样等进行检查，对发现的质量问题应及时通知施工单 位纠正，并做好监理记录。
③检查确认运至现场的工程材料、构件和设备质量，并应查验试验、化 验报告单、出厂合格证是否齐全、合格，监理工程师有权禁止不符合质量要 求的材料、设备进入工地和投入使用。
④监督施工单位严格按照施工规范、设计图纸要求进行施工，严格执行 施工合同。
⑤对工程主要部位、主要环节及技术复杂工程加强检查。
⑥检查施工单位的工程自检工作，数据是否齐全，填写是否正确，并对 施工单位质量评定自检工作作出综合评价。
⑦施工单位的检验测试仪器、设备、度量衡定期检验，不定期地进行抽
验，保证度量资料的准确。
⑧监督施工单位对各类土木和混凝土试件按规定进行检查和抽查。
⑨监督施工单位认真处理施工中发生的一般质量事故，并认真做好监理
记录。
⑩对大、重大质量事故以及其他紧急情况，应及时报告业主。 (2)施工阶段的进度控制。
①监督施工单位严格按施工合同规定的工期组织施工。
②对控制工期的重点工程，审查施工单位提出的保证进度的具体措施， 如发生延误，应及时分析原因，采取对策。
③建立工程进度台账，核对工程形象进度，按月、季向业主报告施工计 划执行情况、工程进度及存在的问题。
(3)施工阶段的投资控制。
①审查施工单位申报的月、季度计量报表，认真核对其工程数量，不超 计、不漏计，严格按合同规定进行计量支付签证。

 
 
 
第一章 工程建设监理概述
②保证支付签证的各项工程质量合格、数量准确。
③建立计量支付签证台账，定期与施工单位核对清算。
④按业主授权和施工合同的规定审核变更设计。
(4)施工阶段的安全监理。
①发现存在安全事故隐患的，要求施工单位整改或停工处理。 ②主管部门不整改或不停止施工的，及时向有关部门报告。
4)施工验收阶段监理工作的主要内容
(1)督促、检查施工单位及时整金年会理竣工文件和验收资料，受理单位工程
竣工验收报告，提出监理意见。
(2)根据施工单位的竣工报告，提出工程质量检验报告。
(3)组织工程预验收，参加业主组织的竣工验收。
5)合同管理工作的主要内容
(1)拟定本建设工程合同体系及合同管理制度，包括合同草案的拟定、
会签、协商、修改、签署、修改、签署、保管等工作制度及流程。 (2)各类合同条款，并参与各类合同的商谈。
(3)合同执行情况的分析和跟踪管理。
(4)协助业主处理与工程有关的索赔事宜及合同争议事宜。 6)委托的其他服务
监理单位及其监理工程师受业主委托，还可承担以下几方面的服务：
(1)协助业主准备工程条件，办理供水、供电、供气、电信线路等申请 或签订协议。
(2)协助业主制定产品营销方案。
(3)为业主培训技术人员。
4. 监理工作目标
建设工程监理目标是指监理单位所承担的建设工程的监理控制预期达到 的目标。通常以建设工程的投资、进度、质量、HSE 四大目标的控制值来 表示。
5. 监理工作依据
(1)工程建设方面的法律、法规。
(2)政府批准的工程建设文件。
(3)建设工程监理合同。
(4)其他建设工程合同。
 

 
 
 
 

 
6.项目监理机构的组织形式
项目监理机构的组织形式应根据建设工程监理要求选择。
7. 项目监理机构的人员配备计划
项目监理机构的人员配备计划应根据建设工程监理的进程合理安排，通
常可绘制以月为单位，分专业和岗位的人力派遣计划表。
8. 项目监理机构的人员岗位职责
详见第一章第四节。
9.监理工作程序
监理工作程序比较简单明了的表达方式是监理工作流程图。 一般可对不
同的监理工作内容分别制定监理工作程序。
10.监理工作方法及措施
建设工程监理控制目标的方法和措施应重点围绕投资控制、进度控制、 质量控制、安全这四大控制任务展开，为了履行《建设工程安全生产管理条  例》规定的安全监理职责，在监理规划中，也应对安全监理的方法和措施作  出规划。
1)投资目标控制方法与措施
(1)投资目标分解。
①按建设工程的投资费用组成分解。
②按年度、季度分解。
③按建设工程实施阶段分解。
④按建设工程组成分解。
(2)投资使用计划。
(3)投资目标实现的风险分析。
(4)投资控制的工作流程与措施。
①工作流程图。
②投资控制的组织措施：建立健全项目监理机构，完善职责分工及有关 制度，落实投资控制的责任。
③投资控制的技术措施：在设计阶段，推行限额设计和优化设计；在招 标投标阶段，合理确定标底及合同价；对材料、设备采购，通过质量价格比 选，合理确定生产供应单位；在施工阶段，通过审核施工组织设计和施工方 案，使组织施工合理化。

 
 
 
第一章  工程建设监理概述
④投资控制的经济措施：及时进行计划费用与实际费用的分析比较。对 原设计或施工方案提出合理化建议并被采用，由此产生的投资节约按合同规
定予以奖励。
⑤投资控制的合同措施：按合同条款支付工程款，防止过早、过量地支 付。减少施工单位的索赔，正确处理索赔事宜等。
(5)投资控制的动态比较。
①投资目标分解值与概算值的比较。
②概算值与施工图预算值的比较。
③合同价与实际投资的比较。
(6)投资控制表格。
2)进度目标控制方法与措施
(1)工程总进度计划。
(2)总进度目标的分解。
①年度、季度进度目标。
②各阶段的进度目标。
③各子项目进度目标。
(3)进度目标实现的风险分析。
(4)进度控制的工作流程与措施。
①工作流程图。
②进度控制的组织措施：落实进度控制的责任，建立进度控制协调制度。 ③进度控制技术措施：建立多级网络计划体系，监控承建单位的作业实
施计划。
④进度控制的经济措施：对工期提前者实行奖励；对应急工程实行较高
的计件单价；确保资金的及时供应等。
⑤进度控制的合同措施：按合同要求及时协调有关各方的进度，以确保
建设工程的形象进度。
(5)进度控制的动态比较。
①进度目标分解值与进度实际值的比较。
②进度目标值的预测分析。
(6)进度控制表格。
3)质量目标控制方法与措施
(1)质量控制目标的描述。
(2)质量目标实现的风险分析。

 
 
 

 
 
(3)质量控制的工作流程与措施。
(4)质量目标状况的动态分析。
(5)质量控制表格。
4)合同管理的方法与措施
(1)明确合同结构。
(2)建立合同目录一览表。
(3)合同管理的工作流程与措施。
(4)合同执行状况的动态分析。
(5)合同争议调解与索赔处理程序。
(6)合同管理表格。
5)信息管理的方法与措施
( 1)对信息进行分类，并建立信息分类表，说明信息类别、信息名称、 管理要求及责任人等。
(2)机构内部信息流程图。
(3)信息管理的工作流程与措施。
(4)信息管理表格。
6)组织协调的方法与措施
(1)与建设工程有关的单位。
①建设工程系统内的单位：主要有业主、设计单位、施工单位、材料和 设备供应单位、资金提供单位等。
②建设工程系统外的单位：主要有政府建设行政主管机构、政府其他有
关部门、工程毗邻单位、社会团体等。
(2)协调分析。
①建设工程系统内的单位协调重点分析。
②建设工程系统外的单位协调重点分析。
(3)协调工作程序。
①投资控制协调程序。
②进度控制协调程序。
③质量控制协调程序。
④其他方面工作协调程序。
(4)协调工作表格。
 
 
 
 

 
 
 
第一章  工程建设监理概述
7)安全监理的方法与措施
(1)安全监理职责描述。
(2)安全监理责任的风险分析。
(3)安全监理的工作流程和措施。
(4)安全监理状况的动态分析。
(5)安全监理工作所用图表。
11. 监理工作制度
1)施工招标阶段
(1)招标准备工作有关制度。
(2)编制招标文件的有关制度。
(3)标底编制及审核制度。
(4)合同条件拟定及审核制度。
(5)组织招标实务有关制度等。
2)施工阶段
(1)设计文件、图纸审查制度。
(2)施工图纸会审及设计交底制度。
(3)工程开工申请审批制度。
(4)工程材料、半成品质量检验制度。
(5)隐蔽工程分项(部)工程质量验收制度。
(6)单位工程、单项工程总监验收制度。
(7)设计变更处理制度。
(8)工程质量事故处理制度。
(9)施工进度监督及报告制度。
(10)监理报告制度。
(11)工程竣工验收制度。
(12)监理日志和会议制度。
3)项目监理机构内部工作制度
(1)监理组织工作会议制度。
(2)对外行文审批制度。
(3)监理工作日志制度。
(4)监理周报、月报制度。
(5)技术、经济资料及档案管理制度。